Что надо знать о мобилизации, рынок в красном, протестные акции 

То, от чего власти открещивались полгода, произошло: Владимир Путин объявил в России мобилизацию и опубликовал соответствующий указ. Мобилизация официально названа частичной, а официальные лица уверяют, что она будет ограниченной. Но сам президентский указ оставляет самые широкие возможности для трактовки и многочисленные вопросы. Мы попробовали на них ответить.

Что такое частичная мобилизация?

Термин есть в законе «О мобилизации». Решение о частичной мобилизации принимает президент с обязательным уведомлением Совфеда и Госдумы. Такая мобилизация может объявляться на части территории страны или же на всей территории, но призывать будут только лиц из конкретных групп, предположил Максим Оленичев (признан СМИ-иноагентом) — юрист, сотрудничающий с правозащитным проектом «Первый отдел».

Очевидно, де-факто реализуется второй вариант, но де-юре, без подзаконных актов и приказов, нельзя утверждать даже то, что первыми по мобилизации призовут запасников первого разряда. «Минобороны на настоящий момент не опубликовало акты, которые устанавливали бы именно такой порядок мобилизации», — говорит Оленичев.

Судя по публикации в Telegram адвоката Павла Чикова, письмо Минобороны «О порядке частичной мобилизации» существует, хотя и не опубликовано.

Кого не выпустят из страны?

То, что свобода перемещения резко ограничивается, безусловно следует из статьи 21 ФЗ «О мобилизации»: «Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас».

Относится ли это к частичной мобилизации, полностью не ясно. Из заявлений чиновников в среду следовало, что относится, но частично. Председатель комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов заявил, что ограничений на поездки по России, пока человеку не пришла повестка из военкомата, не будет: «Вы можете спокойно поехать в Красноярск или в Омск, но я бы вам не советовал ехать отдыхать в Турцию». Запрет на выезд с места жительства начинается с момента получения повестки, подтвердил член СПЧ Кирилл Кабанов. По его мнению, граждане с военным билетом, которым не пришла повестка, могут выезжать и за границу: «Он же не подпадает под частичную мобилизацию? Не подпадает. Он может выезжать».

К этим заявлениям нужно подходить крайне осторожно, предупредили опрошенные The Bell юристы. С какого момента лицо, состоящее на воинском учете, будет отнесено к категориям, подпадающим под частичную мобилизацию, неясно, а значит, этот вопрос останется во власти военкомов, и не исключено произвольное расширение границ запрета.

Право выезда за границу определяется своим законом — «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», и в нем нет запрета на выезд в период мобилизации, напоминает Оленичев. «На настоящий момент у сотрудников пограничной службы нет законных оснований ограничивать выезд людей за пределы страны, — говорит юрист. — Возможно, они будут требовать разрешение военкомата на выезд из страны от тех, кто подлежит мобилизации. Если лицо не подлежит мобилизации, то никаких разрешений от военкомата у него требовать не должны».

Признаки того, что военкомы будут следовать букве закона «О мобилизации», уже есть. Главный военный комиссар Курской области Владимир Родионов сообщил, что с 21 сентября жителям региона, состоящим на учете в военкомате и находящимся в запасе, запрещено покидать регион. А к вечеру среды стали появляться приказы военкомов регионов, запрещающие пребывающим в запасе, но не получившим повесток, выезд за пределы района (города).

В Telegram-чатах о пересечении оставшихся доступными границ сведений об изменении пограничного контроля пока нет. Тем временем авиабилеты в безвизовые страны на ближайшие дни подорожали в разы и закончились.

Мобилизуют ли лейтенантов с военных кафедр?

В обращении Путина говорится, что «призыву на военную службу будут подлежать только граждане, которые в настоящий момент состоят в запасе, и прежде всего те, кто проходил службу в рядах ВС, имеет определенные военно-учетные специальности и соответствующий опыт».

Картаполов сказал, что речь о первом разряде запасников, в который входят солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 35 лет и младшие офицеры до 50 лет. Второй разряд — это возраст 45 и 55 лет соответственно, третий — 50 и 60.

Неясным остается положение выпускников военных кафедр с востребованными военно-учетными специальностями (ВУС). С учетом порога возраста речь вполне может идти и о выпускниках военных кафедр с лейтенантскими званиями начиная с конца 1990-х. Частичная мобилизация коснется тех из них, кто служил, уточнил председатель комитета Совфеда по обороне и безопасности Виктор Бондарев.

Мобилизуют ли срочников и студентов?

Шойгу отдельно пообещал, что «ни о каких мобилизациях, призывах студентов, обучающихся в вузах, речи не идет», как и тех, кто проходит военную службу на территории России.

Однако закон не содержит норм, которые запрещали бы направлять какую-либо категорию граждан, состоящих на воинском учете, и мобилизованных в Украину или куда бы то ни было, предупредили в разговоре с The Bell пожелавшие остаться анонимными юристы. Они предполагают, что Минобороны будет действовать в соответствии с потребностями комплектации ВС, а не заявлениями чиновников.

В президентском указе «Вопросы прохождения воинской службы» содержатся только два ограничения на участие срочников в боевых действиях: срок службы более четырех месяцев и наличие ВУС. Отдельный вопрос — направление призывников в ЛНР, ДНР, Херсонскую и Запорожскую области, которые после объявленных на этой неделе референдумов намерены присоединиться к России, и, таким образом, призывники формально не будут отправлены за пределы ее территории.

Чем грозит неявка по повестке?

Если речь о неявке по уже врученной повестке о мобилизации, ответственность наступает как за уклонение от призыва. Она сейчас уголовная (ст. 328 УК), но легкая: максимальная санкция — лишение свободы на срок до двух лет. Если человек не явился в военкомат по повестке для уточнения данных и дальнейшего вручения мобилизационного предписания, ответственность административная в виде штрафа.

Однако накануне Госдума приняла поправки, которые вводят уголовную ответственность за добровольную сдачу в плен и мародерство, а также дополняют УК понятиями «мобилизация», «военное положение» и «военное время». Появилось в них и уголовное наказание за уклонение от службы в «период мобилизации или военного положения» — от 5 до 10 лет.

Как это положение будет применяться, непонятно, но, скорее всего, уголовная ответственность будет грозить уже явившимся в военкомат, призванным по мобилизации и потом уклонившимся от службы. Этот вопрос требует дополнительных официальных разъяснений.

О том, какие виды повесток в военкомат бывают и как их правильно получать, мы написали в тексте о мобилизации.

Какие есть варианты?

Подлежащие мобилизации имеют право потребовать заменить им военную службу альтернативной гражданской службой. «Это право гарантировано Конституцией РФ и не может быть отменено ни федеральным законом, ни указом президента», — говорит Оленичев.

«Рекомендую не проявлять рвение, — продолжает адвокат. — Если вы не получили повестку, то не стремитесь сами приходить в военкомат и ее требовать. Если вы подпадаете под мобилизацию, не хотите участвовать в событиях на Украине и не можете покинуть страну, то подумайте об альтернативной гражданской службе».

К похожему выводу приходит «Медуза» (признана в России иноагентом), публикующая комментарий военного юриста о том, что можно сделать, чтобы не оказаться мобилизованным.

Подпишитесь на наш канал в Telegram

Роскомнадзор уже предупредил СМИ о возможных блокировках сайтов за распространение сведений о мобилизации из любых других источников, кроме федеральных и региональных органов исполнительной власти. Подписывайтесь на наш телеграм-канал: там мы быстрее всего сообщаем о самом главном и выкладываем аналитику.

ДЕНЬГИ

Что происходит с российским рынком

Российский рынок падает второй день подряд. Накануне индекс Мосбиржи потерял 8,8%, РТС — 9,3%. Это крупнейшее однодневное падение с февраля. Сегодня падение продолжилось: Мосбиржа потеряла 3,8%, РТС — 4,1%.

Первой негативной новостью для рынка вчера стали планы правительства дополнительно изъять у сырьевых экспортеров 3 трлн рублей для федерального бюджета 2023–2025 годов, о которых рассказал «Коммерсантъ». «Это ставит под вопрос перспективы выплаты дивидендов российскими компаниями, которые и так оказались в непростом финансовом положении после начала СВО и/или лишились технической возможности выплачивать дивиденды», — отмечает ведущий аналитик отдела глобальных исследований «Открытие Инвестиции» Олег Сыроваткин.

Помимо этого, объявленная утром частичная мобилизация создает предпосылки для эскалации конфликта вокруг Украины и, следовательно, риски введения новых санкций против России со стороны Запада, считает эксперт, добавляя, что российский рынок акций может нащупать дно еще не скоро.

Индекс государственных облигаций RGBI в среду тоже находится под давлением. 20 сентября он упал на 1,22%, 21 сентября — на 2,1%. По мнению аналитиков «БКС Экспресс», это объясняется эффектом маржин-коллов: инвесторы могут продавать ОФЗ, если им не хватает обеспечения для поддержания позиций из-за падения стоимости акций. Кроме того, они могут продавать гособлигации, чтобы высвободить средства на покупку подешевевших акций.

Рубль сегодня утром в моменте ослаб почти на 4%, до 62,8 рубля за доллар. Но к концу дня отыграл все потери и достиг 60,69 рубля за доллар, прибавив 9 копеек к уровню закрытия предыдущих торгов.

ВОЙНА

Поможет ли России мобилизация — взгляд с Запада

Ход войны мобилизация не развернет, но может дать фронту не развалиться, почти единодушно пишут западные военные эксперты. The Bell пересказывает экспресс-анализ директора по российским исследованиям американского Центра военно-морского анализа Майкла Кофмана:

• Мобилизация вряд ли перевернет ход всей войны в пользу России. Но в среднесрочном периоде (грядущая зима и лето 2023 года) она будет иметь значение.
• Российская армия все полгода войны страдала от нехватки живой силы; это вызывало проблемы с набором в войска, поддержанием их боеготовности и ротацией. Проблему пытались решить за счет набора добровольцев на краткосрочные (4–6 месяцев) контракты. Это только углубляло проблемы с боеспособностью, боевым духом и усталостью.
• В этом контексте важны меры по удержанию военнослужащих на фронте. Прежде всего — прописанное в указе Путина автоматическое продление краткосрочных контрактов. Это поможет решить проблему отказников (хотя и приведет к росту числа дезертиров).
• Мобилизация будет медленной и постепенной из-за ограниченной пропускной способности военной инфраструктуры. Новые соединения из мобилизованных могут быть подготовлены не ранее чем через несколько месяцев. Вторая проблема — организация управления войсками: сколько бы ни было мобилизовано людей, численность, которой сможет управлять российское командование на поле боя, ограниченна.
• Но получить быстрый эффект от мобилизации можно — пополняя мобилизованными уже развернутые в Украине БТГ, многие из которых укомплектованы всего на 40–50%. Еще один вариант — развертывание укомплектованных мобилизованными пехотных соединений с относительно низкой боеспособностью для контроля растянутых участков линии фронта (до сих пор в этой роли были подразделения мобилизованных жителей ЛДНР).
• Боевой дух российских солдат будет оставаться проблемой, «мобилизационные» продления контрактов и статьи УК снизят число отказников, но повысят число дезертиров, большая часть преимуществ ВСУ сохраняется. Но частичная мобилизация может помочь ВС РФ стабилизировать линию фронта. Поэтому ближайшие месяцы остаются для ВСУ окном возможностей для возвращения территорий.
• Вывод: мобилизация и меры по удержанию военнослужащих в действующей армии помогут ВС РФ остановить падение численности войск, но не падение их качества и боевого духа.

ПРОТЕСТЫ

Акции на тысячу и пятнадцать

МВД России сообщило, что «в ряде регионов были предприняты попытки проведения несанкционированных акций, которые собрали крайне незначительное число участников. Все они пресечены, а лица, допустившие правонарушения, задержаны и доставлены в территориальные подразделения полиции для разбирательства и привлечения к ответственности».

Тем не менее сегодняшние протесты против мобилизации стали самыми крупными с 6 марта. По данным «ОВД-Инфо» (признан в России иноагентом), всего задержано более 1250 человек в десятках городов. Самые массовые выступления прошли в Санкт-Петербурге (там же были самые жестокие задержания) и в Москве.

Перед началом акций прокуратура Москвы предупредила, что акции могут быть квалифицированы вплоть до статьи 207.3 УК (публичное распространение заведомо ложной информации об использовании ВС РФ) и статьи 212 УК (массовые беспорядки). Максимальная санкция обеих — 15 лет.

ПОДДЕРЖИТЕ THE BELL

Дорогие читатели!

Уже четыре месяца мы продолжаем работу благодаря вам. Спасибо!

Ваша поддержка позволила нам продолжить выпускать все шесть рассылок The Bell и сохранить большую часть редакции. Самым динамичным стал наш телеграм-канал, с конца февраля его аудитория выросла на 65%.

Мы сможем продолжать работу и планировать будущее, если вы, наши читатели, решите поддерживать нас на регулярной основе. Оформить платеж и помочь The Bell можно здесь.

Что вам с этого? Мы верим, что для того, чтобы принимать верные решения, вам нужна объективная картина происходящего, честное и профессиональное информирование и анализ. В этом мы всегда видели главный смысл нашей работы.