Безусловный базовый доход в России, «Новичок» нового поколения и финансовая помощь Лукашенко

Новая идея Дмитрия Медведева — ввдеение в России безусловного базового дохода. Возможно ли это на практике?

Дмитрий Медведев на этой неделе сменил экономическую программу: не успели утихнуть начатые им споры о четырехдневной рабочей неделе, как бывший премьер выступил с новой, не менее модной амбициозной идеей — платить россиянам «минимальный гарантированный доход». Опрошенные The Bell чиновники говорят, что всерьез об этом никто не задумывается — но судьба таких высказываний бывает непредсказуемой. The Bell узнал, чем закончились эксперименты с безусловным доходом в других странах, и поговорил с экономистами о том, есть ли смысл и возможность ввести его в России.

Что случилось

8 сентября Медведев на совещании «Единой России» предложил обсудить идею введения в России «минимального гарантированного дохода». Он отметил, что такие модели уже есть в некоторых странах. В понимании экс-премьера речь идет о «неприкосновенности той минимальной суммы средств, которая выплачивается государством человеку независимо от рода его деятельности, социального и экономического положения».

Накануне к введению безусловного базового дохода (ББД) призвал член Совета Федерации от родного для Медведева Санкт-Петербурга, председатель комитета по экономической политике палаты Андрей Кутепов. 7 сентября он направил помощнику президента Максиму Орешкину письмо с предложением выплачивать базовый доход безработным уже с 2020 и до 2025 года. Первоначальные расходы он предложил покрывать из Фонда национального благосостояния (ФНБ).

Чиновники экономического блока, с которыми поговорил The Bell, не воспринимают эти предложения всерьез. «Медведев и “Единая Россия” не прокачивали эту тему среди сотрудников АП и членов правительства», — уверяет в разговоре с The Bell федеральный чиновник. По его словам, сам он узнал о предложении Медведева из СМИ. Другой федеральный чиновник в сфере финансов говорит, что ни о каком серьезном обсуждении безусловного дохода не слышал.

Руководитель направления «Фискальная политика» Экономической экспертной группы Александра Суслина перечисляет три возможных объяснения высказывания Медведева. «Либо оно было сделано просто ради пиара и ничего из этой инициативы не планируется. Либо под его эгидой будут как-то переформатироваться существующие льготы и пособия — в таком случае это будет просто реформа системы социальной поддержки, которая давно назрела, но по своей сути к концепции ББД отношения не имеет», — говорит она. Третий, самый неприятный, по словам Суслиной, вариант — так общество хотят подготовить к увеличению налогов по прогрессивной шкале: «сначала люди поддержат приятную для них меру, а потом выяснится, что они сами должны ее профинансировать». Так же было с нацпроектами: сначала придумали проекты, а потом выяснилось, что на них нужно изыскивать деньги — после чего с 18% до 20% был повышен НДС, конечными плательщиками которого являются граждане.

Как у них

Идею безусловного базового дохода в России пока только обсуждают (и впервые на таком высоком уровне), а в других странах уже прошли, проводятся или планируются эксперименты, исследующие последствия внедрения идеи в жизнь.

• Великобритания. На фоне пандемии в Британии размножились организации, желающие провести эксперимент с ББД на местах — сейчас их как минимум 27. Особо популярна идея в Шотландии: еще в мае ее первый министр Никола Стерджен говорила, что пришло время присмотреться к введению безусловного базового дохода, а ее правительство предложило провести эксперимент, на который подписались городские власти Эдинбурга, Глазго, Файфа и Северного Эйршира. В течение трех лет 2500 жителям планируется выплачивать около £213 (около 21 000 рублей) в неделю, а еще 14 600 участников эксперимента будут получать выплаты, соразмерные действующему уровню социальных пособий. Эксперимент обойдется Шотландии в £186 млн (18,3 млрд рублей), но шотландскому правительству придется сначала договориться c властями в Лондоне, которые относятся к идее крайне скептически.
• Финляндия. Самый известный эксперимент на практике был проведен в Финляндии. В мае 2020 года министерство труда страны представило его итоги. В эксперименте приняли участие две тысячи безработных, два года получавшие ежемесячную выплату €560, не облагаемую налогом и не зависящую от активности на рынке труда. Данные сравнили с результатами контрольной группы, которая получала обычные пособия по безработице. Оказалось, что получатели ББД в среднем больше удовлетворены жизнью, выше оценивают свое финансовое положение и менее подвержены депрессивным настроениям. Но на результатах могло сказаться проведенное параллельно ужесточение условий получения пособия по безработице, из-за которого участники контрольной группы на втором году эксперимента работали в среднем на 5 дней меньше получателей базового дохода.
• Германия. В Германии власти недавно решительно отреклись от идеи введения базового дохода. В августе министр финансов Олаф Шольц заявил, что это очень дорого и грозит подорвать «достижения социального государства». За несколько дней до этого в ФРГ запустили сайт по поиску добровольцев для первого эксперимента по ББД, которым предполагалось три года с весны 2021-го выплачивать по €1200 в месяц. Сайт собрал уже более 1 миллиона заявок.

Возможно ли это в России

Если абстрагироваться от реальности, идея прекрасная, как и все утопические идеи, — но в жизни, а тем более в России едва ли реализуемая, говорит Суслина из Экономической экспертной группы. «В реальном мире, где ресурсы ограничены, возникает вопрос — за чей счет реализовать эту идею? Свободных денег в российском бюджете нет, а учитывая кризис, коронавирус и низкие цены на нефть, еще долго не будет. Чтобы этот инструмент работал, под него нужна ресурсная база, а сейчас ее нет», — говорит Суслина.

Финляндии, если она все-таки захочет обеспечить базовый доход вообще всем гражданам, придется поднять налоги вдвое, оценивал профессор Ванкуверской школы экономики Кевин Миллиган. Великобритании, чтобы платить всем около $100 в неделю, нужно было бы подвинуть существующую прогрессивную шкалу налогообложения на 5 пунктов вверх, с 20-40% до 25−45%, следует из расчетов экономистов Говарда Рида и Стюарта Лесли.

Очевидный, на первый взгляд, для России вариант — привязать такие выплаты к доходам от экспорта нефти. По оценке экономиста Сергея Гуриева, только из нефтяных доходов федерального бюджета в теории можно платить по $80 в месяц каждому. Но здесь есть очевидный подвох: объем нефтегазовых доходов может резко упасть, как в 2020 году, говорит Суслина, — и источником средств для выплаты ББД, скорее всего, станут налоги. К похожему выводу пришли и во Всемирном банке. Даже если заменить все существующие меры социальной поддержки единым базовым пособием — чтобы оно достигло уровня, при котором благосостояние малоимущих бы выросло, — потребовалось бы 50% российского ВВП, говорил эксперт ВБ Руслан Емцов в прошлом году.

Для введения базового дохода должно выполняться два главных условия: производительность труда выше средней (ведь по логике ББД — компенсация потери рабочих место из-за высокой производительности) и высокий уровень развития системы соцзащиты (иначе государство не понимает, кому и в какой степени помогать, каковы у населения серые доходы), говорит директор института социальной политики ВШЭ Лилия Овчарова. Оба этих условия в России не выполняются.

Откуда взять деньги

Ликвидная часть ФНБ, из которого сенатор Кутепов предлагает начать финансировать программу, сейчас составляет около $120 млрд (9,1 трлн рублей по курсу ЦБ). В России, по данным Росстата, чуть меньше 83 млн человек трудоспособного возраста. Чтобы платить им ББД хотя бы в размере 10 тысяч рублей в месяц (это ниже максимального пособия по безработице), на это потребуется 10 трлн рублей ежегодно — денег ФНБ хватит меньше чем на год.

Сейчас Россия тратит на социальные выплаты гораздо меньше. По итогам 2019 года на социальное обеспечение было потрачено 4,6 трлн рублей из средств федерального бюджета, но большую часть из них — на пенсии, которые тот же Гуриев советует на базовый доход не менять, а оставить как есть. Без учета пенсий на социальное обеспечение ушло всего 1,5 трлн рублей. Для 83 млн трудоспособных россиян этих денег едва хватило бы на две разовые выплаты по 9 тысяч.

Единственный сценарий, в котором ББД был бы оправдан, — поддержка граждан в условиях жесткого карантина, к которой весной призывали либеральные экономисты, говорит Суслина. На нее денег хватило бы (экономисты предлагали выделить 2–3 трлн рублей), а выгоды были понятны: не дать людям скатиться в бедность, а потребительскому спросу — затухнуть.

Что мне с этого?

Ожидать реального введения в России безусловного базового дохода не стоит. Это идея Дмитрия Медведева либо растворится в воздухе, как четырехдневная рабочая неделя, либо трансформируется во что-то трудноузнаваемое и, возможно, малоприятное — как идея отмены НДФЛ для малоимущих превратилась в рост подоходного налога с 13%; до 15% для самых богатых.

ОТРАВЛЕНИЕ НАВАЛЬНОГО

«Новичок» нового поколения

Власти ФРГ пока не выдают новых подробностей отравления Алексея Навального, зато сегодня их со ссылкой на источники выдал уважаемый немецкий еженедельник Die Zeit. По его данным, при отравлении использовался некий новый вариант «Новичка» — более смертоносный, чем известные яды этого семейства. Источники издания предполагают, что яд был нанесен на поверхность чашки чая Навального или добавлен в сам напиток, а его действие — специально замедлено так, чтобы Навальный погиб на борту самолета. Оппозиционера спасла только цепь счастливых совпадений: быстрая реакция пилота, посадившего самолет в Омске, и быстро введенный атропин, пишет Die Zeit. «Германские спецслужбы полагают, что к отравлению не могла быть причастна зарубежная спецслужба, учитывая постоянное плотное наблюдение за Навальным ФСБ», — пишет издание и приходит к заключению, что приказ устранить Навального отдал Кремль.

ДЕНЬГИ

Падение ВВП все меньше и меньше

Дела российской экономики уже традиционно становятся все лучше с каждым пересмотром показателей задним числом. Сегодня Росстат снизил оценку падения ВВП России во время пика пандемии — с 8,5% до 8% во втором квартале 2020 года. Показатель пересчитан из-за уточнений статистической отчетности и после получения дополнительной информации от ЦБ, сообщило ведомство. Это еще не конец — последующие уточнения ВВП за второй квартал могут быть более существенными, чем при регулярных пересмотрах квартальных оценок, предупредили в Росстате.

Поможем Лукашенко ликвидностью

Российские власти поддерживают Александра Лукашенко не только словесными интервенциями российского ОМОНа и силами госканалов во главе с Маргаритой Симоньян (сегодня вышла полная версия их большого интервью с Лукашенко — главное о том, как «сволочи-американцы» в прямом эфире следят за ним из космоса, мы собрали здесь). Россия помогает Лукашенко и деньгами — как выяснил сегодня Reuters, Михаил Мишустин попросил госбанки не ограничивать межбанковские операции с белорусскими банками, чтобы те сохранили доступ к рублевой ликвидности. Со дня выборов 9 августа белорусский рубль упал к доллару на 7%. На минувшей неделе появились сообщения, что кредиты перестали выдавать более 10 белорусских банков.

ОБРАЗОВАНИЕ

«Lean Launchpad. Время завоевывать рынок»

The Bell и «Русские норм!» представляют онлайн-курс для предпринимателей. Программа курса основана на методологии Lean LaunchPad Стива Бланка. Курс проведут исполнительный директор программы предпринимательства в Школе бизнеса Калифорнийского университета Беркли Ронда Шрейдер и Крис Деноя, профессиональный коуч и тренер по методологии Lean Launchpad:

«Уметь вовремя отказаться от идеи, которая не полетит, — это большое искусство, и этому важно научиться. Знаете, как мы реагируем, когда в акселераторе команда решает свернуть стартап? Мы аплодируем! Потому что у людей хватило мужества не тратить время и ресурсы на бесперспективную затею. Часто те же команды возвращаются с рабочими идеями, и из них удается быстро вырастить крутые компании, потому что во время работы над “тупиковой” идеей они наработали инструментарий».

Интервью Криса Деноя о том, чему можно будет научиться на нашем курсе, можно прочитать здесь.

Занятия пройдут 5, 8 и 12 октября.

ПРАКТИКА

Второе рождение карпулинга

Этой осенью, по мере осторожного выхода западных стран из карантина, второе рождение ждет рынок карпулинга — совместных поездок на машине, пишет Quartz. Но речь не о привычных нам сервисах, где незнакомцы берут попутчиков, вроде BlaBlaCar, а о приложениях, которые помогают соседям и знакомым, живущим рядом, сорганизоваться для совместных поездок. Такие сервисы — хорошая альтернатива общественному  транспорту, которого многие теперь боятся, а знакомым и соседям люди больше доверяют в плане соблюдения антивирусных предосторожностей, рассказал изданию основатель карпулингового приложения Float, которое уже работает в Сингапуре, а сейчас запускается в США. Похожую услугу своим пользователям предоставляет навигационный сервис Waze, принадлежащий Google.

8000 «Боингов» с прививками

В Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA) посчитали, сколько понадобится самолетов для того, чтобы доставить вакцину от COVID-19 всему населению Земли. Получилась огромная цифра — 8 тысяч лайнеров с вместимостью, аналогичной грузовым Boeing 747, которых за всю историю было построено меньше тысячи. И это — при условии, что каждому человеку хватит одной дозы. IATA не просто подсчитывает абстрактные цифры — она пытается скоординировать будущую операцию по доставке вакцины, которую называет крупнейшим воздушным мостом в истории. В ее разработке участвуют оператор аэропорта Франкфурта Fraport и альянс Air France-KLM. Но повезет не всем — доставить вакцину до всех жителей Африки будет просто невозможно из-за плохой авиационной сети на континенте, сказал Bloomberg глава отдела грузоперевозок IATA Глин Хьюз.